Золотые жилы

Печать
PDF

Госзакупки - позволяют чиновникам и их родственникам неплохо зарабатыватьСегодня до 15% всего госбюджета оседает в карманах чиновников во время госзакупок. Если Рада и Кабмин протолкнут желанный ими закон, эта цифра резко увеличится. Последнее препятствие – Президент, - пишет Кристина Бердинских в №21 журнала Корреспондент от 3 июня 2011 года.

В середине мая этого года в Украине занялись вопросом, цена которого - более $ 21 млрд. Речь идет о тендерных закупках - на такую сумму различные госпредприятия, по данным Госкомстата, купили товаров и услуг в прошлом году.

Эти финансы - а они составляют примерно 40% расходов госбюджета - золотое дно для чиновников различных уровней. По закону тендер - это открытый конкурс, на котором госорганы выбирают, кто дешевле и качественнее других может продать им товары или услуги.

На деле, по словам Владимира Дубровского, ведущего эксперта аналитического центра CASE Украина, различные злоупотребления и откаты в сфере госзакупок порой составляют 20-30% и даже 50%. То есть в прошлом году приблизительно $ 4-7 млрд, или около 10-15% всего госбюджета, могли стать "коррупционным налогом" - деньгами, которые чиновники положили в свой карман.

Даже Петр Андреев, глава Государственной финансовой инспекции, признает потери бюджета в этой сфере - на уровне $ 1,25 млрд.

Теперь украинский парламент с легкой руки Кабмина решил еще больше упростить правила закупок - провластное большинство одобрило новый законопроект по тендерам. Ему осталось пройти последнюю инстанцию - Президента, чтобы стать законом.

В прошлом году приблизительно $ 4-7 млрд, или около 10-15% всего госбюджета, могли стать "коррупционным налогом" - деньгами, которые чиновники положили в свой карман.

Эксперты шокированы новациями. В проекте закона заключены опасные идеи. Сейчас тендеры обязаны проводить все госпредприятия. Но Кабмин, а за ним и пропрезидентское большинство предложили предоставить поблажки государственным и коммунальным предприятиям, а также хозяйственным обществам, доля государства в уставном фонде которых составляет более 50%.

Эти структуры смогут не проводить конкурс, если докажут, что для закупки они используют свои деньги, а не бюджетные средства. Провернуть подобное, по мнению экспертов, чиновникам будет несложно. А ведь именно на этот сегмент в прошлом году пришлась львиная доля финансовых операций с участием госструктур - $ 16,5 млрд из $ 21,5 млрд.

Кроме того, законопроект расширяет возможности для проведения тендеров с одним участником.

"То, что было принято, является открытым предложением воровать", - уверен Сергей Терехин, нардеп от БЮТ и экс-министр экономики.

Талантливая семья


Пессимизм Терехина нетрудно понять, если знать, что даже при нынешнем, более жестком законодательстве госзакупки - это сфера, позволяющая чиновникам и их родственникам неплохо зарабатывать.

Показательна в этом плане ситуация, сложившаяся в Ирпене вокруг государственного вуза - Национального университета Государственной налоговой службы Украины, который возглавляет Петр Мельник, нардеп от ПР и замглавы бюджетного комитета.

Недавно университет закупил за госсредства, без открытого конкурса и с участием только одной компании квартиры путем участия в фонде финансирования строительства.

Продавец - Брокбизнесбанк. Но главное - дом, где куплено жилье, строит Киевское специализированное ремонтно-строительное общество (КСРСО). По данным Единого госреестра юрлиц и физлиц-предпринимателей, глава правления общества - Елена Мельник, сестра ректора-депутата.

Госзакупки - это сфера, позволяющая чиновникам и их родственникам неплохо зарабатывать

12-этажное строение, рассчитанное на сотню квартир, расположено в пяти минутах ходьбы от вуза, по адресу: улица Тургеневская, 50. Владимир Антипов, проректор университета и глава вузовского тендерного комитета, рассказал Корреспонденту, что квартиры купили для профессуры. Сейчас, мол, многие преподаватели живут в общежитиях и давно хотели бы получить жилье, да еще и поближе к месту работы. А под эти требования якобы подпадал только один дом - тот, который строила родственница Мельника.

В результате за обычные квартиры суммарной площадью 403,9 кв. м казна заплатит 7,78 млн грн. То есть один "квадрат" в новостройке, которая еще не введена в эксплуатацию, стоит 19,3 тыс. грн. Это много даже по меркам киевских застройщиков. По данным компании SV Development, средняя стоимость 1 кв. м в полностью готовом новом доме в столице равна примерно 12,6 тыс. грн., а в самом дорогом районе города, Печерском, - 19,8 тыс. грн.

"Район академии [университета] - это как Крещатик в Киеве", - так Антипов объяснил Корреспонденту высокую стоимость приобретенного жилья. Однако неподалеку от того же вуза расположен жилищный комплекс Grand Life, где даже в двухуровневых пентхаусах 1 кв. м. стоит 7,6 тыс. грн., то есть в два с половиной раза ниже цены, по которой университет налоговой службы покупает квартиры у компании сестры своего главы.

КСРСО строит еще несколько объектов для университета, причем все они попали в перечень Государственной целевой программы подготовки и проведения в Украине Евро-2012. Например, на строительство и реконструкцию пяти общежитий в Ирпене из госбюджета пойдет более 204 млн грн.

Это больше, чем запланировано программой потратить на реконструкцию, строительство и ремонт 26 киевских общежитий (немногим более 197 млн грн.). Причем как минимум двумя из этих пяти общежитий в Ирпене будет заниматься фирма сестры ректора. Также ее предприятие сооружает в Ирпене спорткомплекс, и все работы по нему на сумму 200 млн грн. готова профинансировать госказна.

Один "квадрат" в нoвocтрoйкe, которая еще не введена в эксплуатацию, стоит 19,3 тыс. грн.

Еще одна статья, на которую госвуз направит финансы, - аренда помещений. В Ирпене в нынешнем году для своих студентов учебное заведение снимет жилья на 2,88 млн грн. В Симферополе и Каменце-Подольском, где университет имеет региональные отделения, он также арендует различные помещения - еще на 1,39 млн грн. Подробнее об аренде помещений для Национального университета Государственной налоговой службы Украины на Nashigroshi.org

Однако все эти деньги, 4,24 млн грн., территории вуза не покинут. Ведь арендодателем выступает Межрегиональная финансово-юридическая академия (МФЮА) - частное заведение с двумя кабинетами и приемной, находящимися на шестом этаже одного из корпусов налогового университета. Данные Госреестра говорят, что учредитель МФЮА - Максим Мельник, сын все того же регионала-ректора.

Елена Шакирова, и. о. ректора МФЮА, отказалась сообщить что-либо о помещениях, переданных в аренду госвузу. "У меня частная фирма, и мало ли кому я еще сдаю помещения в аренду", - заявила она.

Взять комментарии у сестры и сына ректора не удалось. Сам же депутат Мельник не ответил на официальный запрос Корреспондента о том, в какой мере его родня причастна к госзакупкам, которые проводит управляемый им вуз.

Открыть все

Примеров, когда тендерные процедуры завязаны на лиц, хорошо знакомых между собой, в Украине более чем достаточно, констатирует Алла Волошина, вице-президент объединения Торо, контактной группы Transparency International в Украине. "На самом деле победитель тендеров в украинской реальности известен задолго до проведения самой процедуры", - говорит эксперт.

Волошина называет самые распространенные схемы таких манипуляций. Первая - когда товар или услуга, которую госорган собирается купить, прописывается в условиях конкурса с такими подробностями, что соответствовать им может лишь один заранее известный поставщик.

Другой вариант - доказать, что процедуру закупки можно провести с одним участником. Для этого нынешнее законодательство предоставляет широкие возможности. Можно организовать архитектурный или художественный конкурс, победитель которого и получит госденьги.

Товар или услуга, которую госорган собирается купить, прописывается в условиях конкурса с такими подробностями, что соответствовать им может лишь один заранее известный поставщик.

Также можно доказать, что товар, работы или услуги уникальны и могут быть предоставлены только одним поставщиком. Еще - заявить, что поставки по ряду причин нужны немедленно. А можно и вовсе дважды отменить конкурс из-за отсутствия нужного числа участников и в результате купить у одного.

Доказательство того, что проскользнуть в законодательные дыры несложно, служит тот факт, что сегодня треть госзакупок проходит с одним участником. А ведь новый закон еще больше расширяет перечень всех этих исключений из правил.

В ситуации закупок у одного участника риск коррупционных действий, по словам экспертов, резко возрастает. Ведь основная "задача" чиновников-коррупционеров - завысить реальную стоимость товаров или услуг и получить на этом откат. Для этого и нужен "свой" поставщик.

По словам Дубровского, откаты в подобных случаях могут достигать 50% от общей цены госзаказа. Доля зависит от ситуации, надежности поставщиков и уникальности заказываемых товаров и услуг.

Случаев, когда государственные структуры необоснованно переплачивают, в Украине множество. Причем чаще всего в ход идет штучный товар, проверить реальную стоимость которого сложно, а потому легче завысить его цену.

Например, недавно мэрия Донецка почти за $ 500 тыс. купила у компании Ариста "евротуалеты". Это два передвижных комплекса - мужской и женский - на несколько кабинок, с умывальниками, бойлерами для подогрева воды, обогревателями, пандусом для лиц с ограниченными физическими возможностями. Столица Донбасса стала первым украинским городом, который раскошелился на подобные санузлы.

Доказательство того, что проскользнуть в законодательные дыры несложно, служит тот факт, что сегодня треть госзакупок проходит с одним участником.

В итоге бюджету города одна кабинка обошлась более чем в $ 50 тыс. В мэрии заявляют, что это даже на $ 5 тыс. дешевле, чем у неких немецких аналогов. Однако в прошлом году японская компания Inax Corporation презентовала унитазы, покрытые листами 24-каратного золота, с автоматическим смывом и аудиосопровождением, которые стоят дешевле донецких писсуаров - от $ 20 тыс. до $ 40 тыс.

Еще более скандальную "уникальную" закупку провела в марте этого года госкомпания Черноморнефтегаз. По данным издания Зеркало недели, нефтяники за $ 400 млн купили у офшорной британской фирмы морскую бурильную установку. Причем британцы были посредниками, ранее приобретшими это чудо техники у производителя по цене около $ 250 млн. Пригласить к участию в тендере производителя представители Черноморнефтегаза почему-то не захотели.

Юрий Бойко, министр топлива и энергетики, назвал эту информацию "заказухой" и сообщил, что журналисты просто не учли дополнительные расходы - например, стоимость вертолетов и кораблей, необходимых для работы установки. Более того, чиновник даже попросил СБУ проверить, кто заказал этот материал СМИ.

Экспертов, знакомых с практикой украинских госзакупок, подобные истории поражают разве что размахом.

Точной информации о том, сколько средств ежегодно теряет бюджет при проведении тендеров, нет. Но даже высшие должностные лица признают, что речь идет о значительных суммах. Так Андреев в одном из интервью заявил, что ущерб государству в сфере госзакупок в прошлом году составил около 10 млрд грн., то есть $ 1,25 млрд.

В идеале, считают эксперты, полный пакет документов по любым конкурсам с участием госструктур должен находиться в свободном доступе в Сети

Чтобы исправить ситуацию, можно, к примеру, проводить электронные торги в реальном времени. Эксперты говорят, что эта практика, уже действующая в России, помогла госбюджету за последние четыре года сэкономить $ 3,5 млрд.

Еще один путь - сделать все тендерные процедуры максимально прозрачными. Сегодня в стране работает сайт Вестника государственных закупок, но информация на нем отрывочна: есть лишь объявление о конкурсе, основные требования, результат и другая незначительная информация.

При этом новый закон, который сейчас находится у Президента, сокращает этот и без того скромный список. Узнать же, на каких условиях проходил конкурс, были ли среди его участников-победителей связанные с заказчиком лица или структуры, сейчас невозможно. Разобраться в этом способно только Контрольно-ревизионное управление, да и то после специальной проверки.

В идеале, считают эксперты, полный пакет документов по любым конкурсам с участием госструктур должен находиться в свободном доступе в Сети. "Воровать и, соответственно, откатывать [в таком случае] станет очень боязно. Ведь проверить [тендерную закупку] сможет кто угодно и когда угодно, а проверяемый об этом даже не узнает", - говорит Дубровский.

Источник: Корреспондент

Интересная статья? Поделись ей с другими:

Комментарии  

 
# Леся 09.06.2011 08:37
Я поражаюсь демократии в Украине. Все в стране знают и обсуждают эти откаты, но никто не наказуем? Пора уже сажать Мельников на-кол.
Я как примерный частный предприниматель плачу вовремя налоги в государство. А этот старый хрен ворует их у этого же государства, а значит у меня. Обидно до глубины души.
Цитировать
 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Loading...
Кухарська сотня Приірпіння

Авторизация вход пользователей






Забыли логин/пароль?
Зарегистрироваться

Пользователи авторизованные пользователи

Нет
Ирпенский независимый сервер - Золотые жилы - Ирпень сайт - это новости Ирпеня, доска объявлений Ирпеня, работа в Ирпене, недвижимость Ирпеня, справка Ирпеня, карта города Ирпень и много полезной информации об Ирпене
Яндекс.Метрика